제안의

시작

- 대중교통개편 이후 사용자 조사를 기반으로 한 대중교통 정책의 보완이 필요한 시점 도래

- 인구 고령화에 따른 읍면동 지역 내 노인의 교통수요 증가와 교통서비스 접근성 향상 필요

- 시내권의 경우 운행시간표와 대중교통 정보의 노인 가독성 및 접근성 제한

- 원하는 목적지 및 노선에 대한 정보에 대한 이해 부족

: 사용자경험 분석을 통한 정보취약계층의 편의를 고려할 필요가 있음.

1. 문제의 중요성

대중교통 민원 중 노인층의 대중교통 이용과 관련한 내용 지속적으로 문제 제기돼

- 제주도청에 제기되는 민원 중 대중교통 이용과 관련된 내용이 상당수임. 그 중 대중교통 이용시 노인층이 겪는 애로 사항을 대신해 문제 제기하는 사례가 꽤 있음.

- 웹 접근성이 떨어지는 고령층 노인의 경우에는 제주도청 홈페이지에 직접 민원제기가 제한적임을 감안할 때, 제주 지역 내 대중교통 주사용자인 고령층의 대중교통 이용시 불편사항은 민원제기 된 것보다 훨씬 클 것으로 예상할 수 있음.

- 노인층의 불편사항을 관찰한 결과 버스 운전기사의 불친절, 무정차 운행 등 대중교통에 대한 문제제기 외에 ‘버스 노선 및 운행 시간 등 버스 정보에 대한 정보 불균형 ’때문에 발생하는 경우가 빈번함.

디지털기기 활용 중심의 정보제공, 그리고 그 이면

- 학생이나 직장인과 같은 일반 성인의 경우 웹 또는 앱을 이용해 버스 정보를 확인할 수 있는데 반해, 고령층은 정류소에서 제공되는 버스 정보 외에 버스 정보에 접근할 방법이 제한적임.

- 시내 주요 버스 승차대 시설에는 대부분 실시간 버스정보 안내기(BIS)가 설치되어 있으나 디지털에 소외되는 계층의 접근성은 떨어지고, 읍면동 지역의 경우 버스정보안내기가 없는 승차대가 대다수인 실정임.

- 정류소에 붙여있는 버스 정보는 가고자하는 목적지 중심이 아닌 노선 중심의 정보. 목적지를 찾기 위해 모든 노선을 찾아가며 목적지 경유 여부를 확인해야 하며, 직관적이지 않아서 정보에 취약한 어르신들은 찾아오는 버스마다 붙잡고 목적지를 물어보는 장면이 목격됨.

지역의 특성을 고려한 사용자 중심의 대중교통 이용 개선 목적 데이터셋 구축 필요

- 2017.8월 제주도 대중교통체계의 개편은 특정인이 아닌 일반 대중의 통행편리에 목적을 두고 정해진 노선과 시간, 저렴한 요금에 대한 공감대 형성을 목적으로 추진해왔으나, 이제는 사용자 조사를 기반으로 한 정책 보완 혹은 맞춤형 해결 방안을 모색하는 것이 필요한 시점임.

- 독립적이고 자발적인 이동권 확보는 고령층 노인들의 삶의 질과 직결되는 문제로 고령자를 위한 교통복지 측면에서 다뤄져야 함. 고령화가 진행 중인 서구사회에서는 노인 교통정책을 수립해 노인친화적 교통체계와 서비스 개선책 마련을 시도하고 있음.

- 시범적으로 읍면동의 노인 교통 불편사항을 심층적으로 관찰하고, 버스 이용에 관한 노인 서비스 욕구에 따른 버스 노선 및 교통 서비스 관련한 이슈 도출, 길찾기 정보 서비스와 관련 노인 친화적 정보 요소의 확인이 필요함.

2. 토론 중점내용

대중교통 문제에 관심 있는 도민들의 참여 방안

- 노인층의 교통 이용 현황 조사를 위해 사용자 관점에서 관찰, 밀착 인터뷰 등 필요

(버스 노선 및 정보 전달 방식 확인- 노인층의 주요 목적지, 환승 여부, 버스정보 인식 수준 등)

- 사용자 경험 수집을 함께할 시민 참여형 DB 구축 가능성 논의 필요

- 경험 데이터를 분석 용이한 방식으로 온라인 DB 구축할 수 있는 프레임 구성

사용자경험 위주의 데이터와 보편적으로 활용가능한 데이터셋 연계 방안

- 이용목적, 승하차지점, 이동거리, 이용빈도 등 데이터 수집 및 집계

▷ 공공데이터 수집과 분류 단계부터 고령층 노인 타겟 분석

- 제주도 내 고령자 생활 패턴 조사, 분석으로 확장

▷ 대중교통 뿐만 아니라 도내 노인 복지와 관련하여 유의미하게 활용될 수 있는 데이터셋 구축 가능성 모색

3. 문제정의 최종요약

- 제주도의 대중교통체계 개편이 이루어졌으나, 도민들이 그 효과를 체감하지 못하는 상황.

- 섬이라는 제한된 환경 속에서 늘어나는 차량으로 인한 교통문제와 인구의 고령화를 겪고 있는 제주에서 대중교통의 질적 개선은 시급히 당면한 과제.

- 디지털 소외현상으로 인해 고령층 노인은 대중교통 정보를 얻기에 불편할 뿐만 아니라, 그런 불편이 민원으로 드러나기도 어려운 상황.

- 지역별 정보취약계층(예: 고령층 노인)의 대중교통 이용에 대한 사용자중심의 접근 및 조사, 정보 제공 방식 및 접근 방법에 대한 개선방안이 연구되어야 할 필요가 있음.

4. 참고자료

서울연구원, 『세계도시동향』제452호,「고령화 대비 노인친화적 교통체계수립(호주 뉴사우스웨일州)」, 2019.

(https://www.si.re.kr/node/61560)

제주특별자치도,「2019년 7월말 자동차등록현황」, 2019.

국토교통부, 교통안전공단, 「2017년 대중교통 현황조사 :종합결과 보고서」, 2017.